В мероприятии, прошедшем в целях выработки основных концептуальных подходов к дальнейшей работе над проектом, участвовали руководители «Ростуризма», депутаты профильного Комитета Госдумы, представители федеральных и региональных органов власти, общественных организаций, а также институтов развития и бизнес-сообществ.

Законопроект разрабатывается взамен устаревшего Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который в первую очередь был направлен на регулирование оказания туристических услуг при путешествии туристов в зарубежные страны.

Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры поддерживает разработку нового законопроекта, однако к нему имеется ряд наиболее значимых замечаний.

Так, пунктом 14 статьи 1 Законопроекта меняется понятие туристического продукта. 

Предлагается его определение как «круиз либо комплекс туристических услуг, включающий размещение физических лиц в средстве размещения, а также одну или более следующих туристических услуг: перевозка любым видом транспорта, доставка туриста к средству размещения в стране (месте) временного пребывания и (или) обратно (далее - трансфер), экскурсионное обслуживание. К туристическому продукту не относятся трансфер и экскурсионное обслуживание, оказываемые в гостинице в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации». 

Сергей Кривоносов отметил, что перевозка является базовой «основной» составляющей туристского продукта, что следует из самого определения туризма – временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации с постоянного места жительства в страну (место) временного пребывания. 

Складывается ситуация, при которой законопроект значительно расширяет сферу регулирования и число предприятий, которые должны будут получить статус туроператора. 

Вместе с тем, законопроект вынуждает многих работающих в настоящее время турагентов переходить в статус туроператора. Именно формирование туристского продукта, как комплекса услуг по перевозке и размещению отличает туроператора от других субъектов гражданских правоотношений в туристской деятельности. 

«Сохранение предлагаемого определения туристского продукта может привести к исключению необходимости финансирования эвакуации туристов, так как перевозка не будет являться обязательной составляющей турпродукта. Таким образом, возникает необходимость дополнительной проработки введения нового понятия туристского продукта», - прокомментировал Сергей Кривоносов.